索引號: 370003/2019-01531 公開方式: 主動公開
發布機構: 淄博市人民政府 組配分類: 市政府文件

淄博市人民政府關于貫徹落實魯政發〔2019〕1號文件做好深化市級預算管理改革工作的通知

發布日期:2019-04-12 10:38:05 瀏覽次數:字體:[ ]


淄政發〔2019〕6號


各區縣人民政府,高新區、經濟開發區、文昌湖區管委會,市政府各部門,各有關單位,各高等院校:

為認真貫徹落實《山東省人民政府關于深化省級預算管理改革的意見》(魯政發〔2019〕1號,以下簡稱《意見》)精神,加快建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,根據《中華人民共和國預算法》等法律法規,在全面落實省級改革措施的基礎上,結合我市實際,現就做好深化市級預算管理改革工作通知如下。

一、明確預算管理權責。各部門單位要嚴格按照《意見》規定,進一步深化預算管理“放管服”改革,把資金分配權交給部門,把項目確定權交給基層,進一步優化預算管理權責設置,形成更加協同高效的工作機制。市財政部門主要負責預算編制、支出政策審核和預算績效管理,原則上不參與專項資金的項目申報、審批、驗收等具體事務。市業務主管部門全面負責本部門預算編制和具體執行,制定專項資金分配使用方案,對資金的支出進度、使用績效以及安全性、規范性負責。要進一步增強區縣資金使用自主權,突出便捷高效,凡面向區縣的資金,市業務主管部門要按照“應放盡放”的原則,主要采取因素法或區縣整體競爭立項的方式切塊下達,賦予基層更充分的決策權和自主權。市級確需保留審批權的項目,市業務主管部門應從嚴控制、制定清單,報分管市領導同意后實施。

二、強化預算編制管理。實行“全口徑、一體化”預算編制,市財政部門要建立健全“四本預算”、政府債務預算、上級轉移支付和存量資金的一體編報、同步審核機制,統籌研究預算安排意見,從源頭上優化財政資源配置。要注重發揮項目庫對預算的約束和支撐作用,市業務主管部門要提前做好項目申報、評估論證、工程招標、分年度資金需求測算、績效目標設定等基礎性工作,已確定的項目及時入庫管理,成熟一個,儲備一個,推進一個。預算執行中,確需追加預算的項目,要先從項目庫中錄入相關信息,再提出追加申請。市業務主管部門要根據年度預算編制要求,提前謀劃、統籌編制本部門中期財政規劃和年度預算草案,為早編細編預算奠定基礎。對跨年度實施的項目,市業務主管部門要明確項目實施周期、資金總需求和當年資金需求,拉長預算安排周期,實行滾動預算管理,分年度安排資金預算,緩解財政支出壓力。

三、加強專項資金管理。規范專項資金設立程序,部門提議新設專項資金,市業務主管部門要進行事前績效評估,同步提出包括必要性可行性論證、政策依據、績效目標、支出計劃等的評估報告,在市財政部門進行財政可承受能力評估論證的基礎上,報市委常委會會議或市政府常務會議批準。建立專項資金定期評估和退出機制,打破“只增不減、只進不退”的管理模式,對因條件形勢變化、未達到預期效果的專項資金,及時予以調整;對已達到既定目標或不具備執行條件的專項資金,予以取消。明確專項資金執行期限,具有階段性目標的專項資金執行期限一般不超過5年,試點類項目不超過3年,期滿后需要繼續安排的專項資金,市業務主管部門要按程序重新申請。要深入推進專項資金清理整合工作,歸并設立綜合性的“大專項”,集中資金保重點辦大事,整合后每個業務主管部門原則上只管理1個專項。要進一步完善資金分配決策程序,項目安排及資金分配方案,須按照“三重一大”要求,由市業務主管部門黨組(委)會議集體研究,并在規定時限內以正式文件報送市財政部門,市財政部門進行合規性審核后撥付資金。大額資金分配和重要項目安排,市業務主管部門應報分管市領導同意。

四、加快預算執行進度。各部門單位作為預算執行的主體,要進一步強化責任意識,提前做好項目評估論證等基礎性工作,切實加快預算執行進度,確保資金“早分配、早到位、早見效”。市財政部門要建立健全預算執行動態監控機制,定期通報各部門專項資金分配進度和本級預算支出進度。要建立預算執行進度與預算安排掛鉤機制,對支出進度慢、存量資金規模大的部門單位,相應壓減下年度預算,其預算追加申請不予考慮。深化國庫集中支付改革,充分賦予部門單位資金支付自主權,將預算單位資金支付方式逐步改為授權支付(涉密等特殊單位除外),建立“大額支付報備制度”,取消財政部門用款計劃審批,提高資金支付效率。強化存量資金管理,建立部門單位實有資金賬戶余額定期調度和對賬機制,動態掌握底數,到期收回,減少資金沉淀。硬化預算執行約束,對應列未列年度預算以及年度執行中新出臺的支出事項,原則上通過調整支出結構或列入以后年度預算安排;確需當年安排的,優先通過本部門主管專項資金統籌解決。屬于《預算法》規定調整事項的,市財政部門要及時組織編制預算調整方案,經市政府同意后,按程序報市人大常委會審議。

五、提升資金使用效能。全面實施預算績效管理,將績效理念和方法深度融入“全口徑”預算管理全過程,加快構建事前事中事后績效管理閉環系統,切實將有效的資金真正用在“刀刃上”,提升資金使用效益。加強新增重大政策和項目預算審核與事前績效評估,將審核與評估結果作為預算安排的必備條件。強化績效運行監控,對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”,發現問題要分析原因并及時糾正,對存在嚴重問題的,市財政部門要暫緩或停止撥款。強化預算績效結果應用,將其納入政府績效考核和干部政績考核體系,并與預算安排直接掛鉤,對績效結果達不到優良等次的,原則上按不低于10%壓減預算規模,必要時應及時調整支出政策。加大預算公開力度,市業務主管部門主要公開所管理專項資金的任務清單和具體支出政策、項目申報指南、資金分配因素和分配結果、績效自評報告等,主動接受社會監督。要進一步強化審計監督,市審計部門要統籌整合各級審計力量,按照“誰審批、誰使用、誰負責”的原則開展審計監督,合理確定問題責任主體,并責成進行整改。

深化預算管理改革是一項系統性工程,涉及到各方權責利益調整。各級各有關部門要切實提高思想認識,深刻領會改革精神,結合工作職責抓好貫徹落實。市財政部門要加快轉變工作重心,集中精力把好預算編制關、支出政策審核關和資金績效評價關,進一步細化改革措施,加快改革落地。市業務主管部門要強化責任擔當,配強財務人員力量,全面加強預算執行管理和內部財務管理。各區縣要做好與市級改革的有效銜接和良性互動,確保改革后上級分配下達的資金能夠“接得住、用得好”,為改革順利推進提供保障。

高新區、經濟開發區、文昌湖省級旅游度假區等市政府派出機構要嚴格按照本《通知》和《淄博市人民政府辦公室關于加強市政府派出機構財政管理的通知》(淄政辦字〔2019〕3號)相關要求,進一步深化預算管理改革,確保各項改革措施落實到位、執行到位。


                                                                       淄博市人民政府

                                                                       2019年4月10日

(此件公開發布)








抄送:市委各部門,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市監委,市法院,市檢察院。各民主黨派市委,市工商聯。


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